粮食市场二十年历程的回顾与展望

—关于中国粮食批发市场体系与粮食流通体制改革中的任务、地位与作用的探讨

 中国粮食行业协会会长 白美清

（2010年7月22日于宁夏银川市）

　　这次中国粮食行业协会粮食批发市场分会在银川召开二届四次理事会，正值中国粮食批发市场、粮食期货市场诞生20周年，当前又正是粮食供需处于紧平衡的关键时期，在这样一个重要时刻，全国粮食批发市场、期货市场的同行们聚集一堂，回顾历史，展望未来，大家心潮澎湃，激情满怀，深感来之不易，更觉任重道远。从历史中学习，从总结中提高，将有助于我们今后的再认识、再实践，再创粮食史上的辉煌。

　　二十年前，在国务院的领导下，经过反复酝酿协商，决定在中国搞农产品期货交易，品种就是小麦，地点就是郑州。1990年7月27日，国务院发出了《国务院批转商业部等八部委试办郑州粮食批发市场报告的通知》。同年10月12日，中国第一家由现货起步、引入期货机制的新型试点市场——郑州粮食批发市场正式成立。这是经国家批准的第一个中央粮食批发市场，同时也是最早引入期货机制的交易市场。从此中国粮食市场和期货市场体系建设在中国、在亚洲大地上拉开了新的一幕。这是新中国粮食从统购统销、计划经济迈向社会主义市场经济的新的里程碑，标志着我国改革开放以来粮食期货试点的正式启动。

　　中国的粮食批发市场和期货交易所诞生于改革低潮之时，成长于改革深化之际。二十年来，历经市场风波的冲击，屡遇买粮难卖粮难的反复，走过曲折发展的道路，既有盲目冒进的沉痛教训，又有科学发展、规范管理的经验阅历，在党和政府的亲切关怀和具体指导下，终于沿着社会主义市场经济的导向，由小到大，由起步到成长，逐步发展壮大。现在，在粮食流通领域，多元化、多渠道、多层次的粮食市场体系正初步形成。以粮食为主的农产品期货交易市场，品种增多，交易上升，规范管理，稳步发展，郑交所、大交所已跻身于世界有影响的大交易所的行列；全国粮食批发市场与国家粮食交易中心以商流为主，主要承担大宗粮食交易业务，特别是国家与地方的政策性粮食交易业务，形成一整套竞价交易的系统工程，在吞吐调节，稳定粮食市场发挥着重要的调控作用；遍布大中城市的粮油成品粮批发市场和农贸市场以物流为主，已逐步成为城市粮油供应的重要渠道，功能逐步明晰，作用日益显著。进入新世纪以后，粮食电子商务迅速发展，在粮食行业这一新型交易模式已日益为用户所接受，电子商务的支撑与服务体系将在探索中趋于完善，成为粮油市场的一支新军。所有这些，都标志着在新中国的粮食领域一个统一开放、竞争有序的粮食市场体系正在发展壮大和渐趋完善。可以说，在粮食市场建设上，我们用了二十年的时间，走过了西方发达国家近百年所走过的道路。

　　二十年的实践证明，在国际化、现代化、市场化的新形势下，粮食批发市场体系在促进生产、搞活流通、引导消费、扶植企业中发挥着日益显著的作用。它是实现产销结合、活跃流通的有效平台，是合理配置粮食资源的有效手段，是发现和形成价格、规避风险的可靠场所，是国家对粮食宏观调控的有力载体。总之，它是国家粮食安全保障体系中不可缺少的重要环节，同时，也是我国参加国际粮油市场竞争，运用国际国内两种资源，争取大宗粮油商品话语权、维护粮食主权的重要阵地。随着经济全球化的推进，经济改革的深化，国民经济的发展，人民生活水平的提高，中国的粮食批发市场体系在中国特色社会主义理论的指导下，将更加走向规范、走向成熟、发挥更为显著的作用。

　　从今年开始，进入新世纪的第二个十年，粮食工作面临供需紧平衡的新阶段。粮食生产将转为缓慢增长，而粮食需求呈现刚性、快速增长，并且由于粮食生产新的周期的到来，粮食供求矛盾将更加突出。“十二·五”期间我国人口将达到14亿，城市人口占一半。确保国家粮食安全更具有重要性、复杂性与艰巨性，它是三大安全之首，是国民经济最大的隐忧。我们要坚持立足国内解决十四亿人口的吃饭问题，其难度超过历史上任何一个时期，其复杂性超过任何一个国家，这是对全国粮食工作、对整个粮食队伍的新考验。经验证明，粮食批发市场体系在紧平衡情况下，越能展示自己的积极作用，同时也是容易出问题的时候。一切从事粮食批发市场体系的同志要把握时机，迎难而上，接受新挑战，迎接新考验。要围绕确保国家粮食安全这个中心，着力转变发展方式，提升服务功能，坚持“公开、公平、公正”的原则，不断深化改革，创新机制、功能升级，推进统一开放、竞争有序的粮食市场体系的发展与完善，为稳定粮食市场，为支援三农，做出新的贡献。根据最近的调查，协会认为要注意以下几点，概括地讲，就是围绕一个中心（确保粮食安全）、抓好四个“热点”（即：整合提升，调整结构；与国际对接；价格改革；防腐倡廉）：

　　第一，要始终把维护国家粮食安全，确保粮食质量安全放在工作的首位。既要在宏观上为供需的基本平衡发挥市场的调节、配置作用；又要在粮食产品的质量安全上把好质量安全关，发挥质量监督保障的把关作用，绝不能让不安全、不合理的粮油产品从市场流出去，从而危害人民健康。根据历史的经验教训，在紧平衡阶段，在粮食供求偏紧时，最易在三个问题上出问题：一是少数地方脱销断档（尤其在老少边穷地区）；二是在价格上容易出现乘机涨价、变相涨价、串通涨价等现象；三是在质量安全上出问题。我们要采取综合治理措施加以防范，以保障把安全放心的粮油食品送到千家万户。

　　第二，要深化改革，创新机制，整合市场资源，调整组织结构，提升服务功能。现在，除郑州、大连两个交易所较为规范运作以外，还有二十几家国家粮食交易中心，有500多家批发市场（还有一大批零售集贸市场），较为普遍地存在着经营主题复杂、管理松弛、各自为政、重复设置、运行不规范等缺点，特别是按行政区划设置、权责利不明确，如不加强规范化、现代化、科学化管理（要从体制、机制、制度上着手），将来会出现更多更大的问题。当务之急，就是要认真地贯彻落实科学发展观、调整市场组织结构、转变发展方式，整合现有资源，提升服务档次与水平，把各项基础工作打好。避免在紧平衡的的新形势下，出现争货源、抢客户、搞封锁、依赖吃政策饭等不良现象，在整合提升、转变方式的过程中使我国批发市场的建设向可持续、生态、节能、得实惠的方向发展。

　　第三，要适应与国际市场对接的新形势。研究外国企业、外国资本进入我国批发市场、交易所的问题，同时要研究我国粮油企业如何走出去，大宗粮油进出口产品如何取得国际定价话语权问题，使两个市场、两种资源为我所用，而不致受制于人；要防止国际投机资本操纵市场，兴风作浪，危害我国粮油经济与粮油企业。同时要研究如何进一步规避国际市场的风险，积累经验，改进办法。

　　第四，价格改革问题，是粮食流通体制改革的关键，也是难度最大、复杂度最高的问题。各类粮油市场要研究如何形成价格，如何正确利用价格调节生产者、经营者、消费者的利益、产销区的利益、中央与地方的利益问题，为改革粮食价格提供真知灼见的方案，供政府参考。在价格波动之时，各级各类市场特别要注意服从宏观调控，决不可逆向操作。

　　第五，要高度重视与防止贪腐之风侵入粮食批发市场体系。尽管我国粮食批发市场体系仍处于幼年时期，体制、机制、运营等方面还存在不少问题需要不断完善，但我们最担心、最警惕、最重视的，就是贪腐之风已经开始进入我们的体系，进入我们的队伍。现在，在拍卖中，在协商成交中、在交货付款中以及在物流运输中，在许多环节都出现了贪腐现象，如内幕交易、欺诈勒索、串通涨价、欺行霸市、行贿受贿等相继发生，虽然处于萌芽状态，但蝼蚁之穴溃千里之堤，如果听之任之，视而不见，就可能酿成大患，对此我们一定要防微杜渐，在萌芽状态就要坚决、彻底、干净地刹住这股歪风。中国的批发市场，期货交易所，不一定倒在竞争对手之下，更有可能是倒在自己手上，是自己给自己挖坑。对此，一定要高度警惕，从制度上、从监督上、从教育上采取综合治理的措施。粮食行业，关系国计民生，关系人民健康，是良心行业；粮食产品，是良心产品；粮食人是具有良心之人。这是我们队伍的优良传统。企业、市场、交易所，应该讲效益，但同时要注重社会效益；要讲创利，但同时要注重于利益共享。更进一步讲，应当 “以创新求创利，以创利谋创业”。以更高的起点，更严的标准，做好工作，立志让我们的批发市场、期货交易所，让我们的公司、企业，成为经久不衰的“百年老店”。希望在这方面有领军的人物、领军的企业、领军的市场出现在中国粮食界。这样才能长久不衰，百年常青。我们必须为此而努力奉献。