粮食“六连丰”与粮食安全、粮企发展面临的几个新问题

——2010年5月7日在第十三届中国粮食论坛上的讲话

中国粮食行业协会会长 白美清

　　2009年，是新世纪遇到的最困难的一年。我们在党中央、国务院的正确领导下，战胜了全球金融危机的影响，取得了震惊世界的成就。粮食工作同样也取得辉煌的战绩。今年，中央讲是复杂的一年。我看，粮食工作就是很复杂的工作之一。各方面的矛盾交错，各种问题凸现。可能长时期内都是一个复杂而难办的工作。明年是“十二五规划”起步之际，又是党的诞生90大寿，我们需要立足当前，着眼长远，研讨粮食工作今后发展的战略方针，战略部署问题。下面，讲几个方面：

　　第一，正确认识当前粮食新形势、新问题。

　　在党的一系列强有力的支农惠农政策的支撑下，加上全国各地的努力，2009年我国粮食产量达到了5.3亿吨，创造了建国以来粮食生产的两个最高水平：一是粮食总产创造了最高水平；二是持续6年增产，也是历史上的第一次。这些重大成就，确保了粮食的市场稳定，供应充足，在保增长、保稳定、保民生中发挥着极为重要的作用。从目前情况看，粮食库存充裕，据去年全国清仓查库总结发布的数字为4503亿斤，是很高的水平。与此同时，粮食工作也有很大发展，全国国有粮食系统扭亏增盈，进入全面盈利的可喜阶段。值得重视的是粮油企业进一步发展，特别是一大批大型骨干企业（包括国有、股份制与民营企业）开始发力，迈入快速健康发展的轨道，适应市场变化的新形势，整合提升，扩大联合，提高了竞争能力与经济实力。中粮、中储双雄并起，向全过程产业链的方向发展；北大荒、五得利奋力开拓，向米、面的领军企业进军；鲁花、汇福，重整旗鼓，在油脂战线巩固阵地，开拓前进。京、津、沪、渝、吉五大粮油集团公司焕发活力，在区域中发挥领先优势和骨干作用；各地许多后起之秀的民营企业，以后来居上的气魄创造新的成绩，整个粮食行业呈现百花争艳、群英争雄的可喜局面。在遭受全球经济危机、粮食危机的冲击下，去年粮食工作所取得的成就是难得的、有深刻意义的。这就为今后推进粮食行业的发展、确保国家粮食安全奠定了可靠的基础。可以说当前粮食供应是充足的，粮食市场的稳定是有保障的。

　　从全面看，我国粮食工作已进入紧平衡的新时期。我国已发展到工业化、城镇化、现代化的中期，粮食需求呈刚性快速增长，特别是生活水平已从温饱型向小康型、进而向享受型发展，消费粮食的水平会越来越高，质量安全标准越来越严，要满足13亿人口大国对粮食的多种需求，工作难度非常大，限制口非常多。我们不要因当前粮食市场的表面平稳，而忽视潜在的隐患；不要因连年丰收，而忽视粮食生产的波动；不要因这几年较宽裕的粮食环境而忽视粮食今后的困难。我们应看到：即使“6连丰”，我们的人均占有粮食仍低于历史最好平均；水稻的总产，仍未达到历史最好水平。而且从上世纪八十、九十年代开始，我们从进口粮食为主，转向本世纪初以进口大豆为主。去年大豆进口达4255万吨，相当于一个大省的粮食产量，对粮食供求起了很大的缓解作用。所以，我们一定保持清醒的头脑，理性地充分认识我国的粮情、国情，把粮食工作抓住不放。胡锦涛总书记、温家宝总理不久前在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观、加快转变发展方式专题研讨班上作了重要讲话，提出了农业是安天下，稳民心的战略产业，强调构建粮食安全保障体系的极端重要性，明确指出粮食安全始终是经济生活中最大的隐患。这是具有远见卓识的安邦治国的战略举措，是确保新时期国家粮食安全的根本指导方针。要切实改变口头上重视，而行动上忽视；上面看着急，而下面无所谓的状况，把中央的决策，变为自己的行动，克服盲目乐观情绪和依赖思想,把中央方针政策落到实处，提高保障粮食安全的自觉性。

　　第二，注意防止粮食周期性波动与通货膨胀交汇造成经济震荡。

　　改革开放30年来，大约每隔10年出现一次较大的粮食周期性波动。例如：上世纪80年代的1985-1986年，90年代的1993-1994年，本世纪初的2003-2004年。其中在1988年、1993年均出现了粮食周期性波动与通货膨胀交汇的态势，诱发群众抢购的恐慌心理，导致经济出现较大震荡，给我们留下了深刻教训。目前虽然是连续六年丰收的大好形势，但据专家预测，在今后十年内将会有周期性波动，往往是粮食产量的最高年，就是周期性波动下降的开始。粮食生产的波动，相伴而来的会出现粮食供求和粮食价格的周期性波动。同时粮食价格的波动，既受国内通货膨胀的推动，又受输入性通货膨胀的影响。如果国内结构性的通货膨胀与国际输入型通货膨胀碰在一起，就更增加了对稳定经济的巨大冲击。鉴于目前国内通货膨胀的苗头开始显现，而国际金融危机的风波未平，通货膨胀因素增大，因此需要提前采取预防措施，特别要防止陷入因粮食周期性波动导致粮食供求紧张，由通货膨胀带动粮价上涨，又因粮价上涨加剧通货膨胀的不良循环。为此应从各方面做好工作，制订预案，稳定经济，稳定全局。

　　关于今后一段时间粮价的走势，我们认为会有小幅波动。因为我国的粮食生产基本上稳定在5亿吨水平，而粮食库存仍然充裕。如遇大的波动、国家的宏观经济实力增强，经验增多，一定会加大调控力度，稳定在一定水平上。中国政府在突发事件的应急保障能力是有效率、有办法的。对此，我们有充分的信心。

　　第三，抓住机遇，转变发展方式，进一步把企业做强做大。

　　面对粮食周期性波动和紧平衡的复杂形势，这既是挑战，又是机遇；既是冲击，也是商机；既是面对的困难压力，也是激励意志的动力。对粮油全行业来说，要充分利用这个机会，把握难得的商机，把企业做强做大，把行业做好做精。特别的是明年是“十二五”规划的开局之年，是我国国民经济持续发展的新阶段，我国经济将跃居世界第二位，虽然大环境仍有困难，但有利因素大于不利因素。为此，全行业的所有企业，一定要贯彻落实科学发展观，紧紧围绕确保国家粮食安全这个中心，着力转变发展方式，优化产业结构、产品结构，把基础打好，在复杂的环境中打开新局面，在困难的条件下开拓新天地。根据我们的调查，应注意几点：

　　1.要适应新的形势需要，把粮油食品安全摆在第一位，视安全性为企业的生命线，把粮食安全列为第一大事，企业领导人要为第一责任人。“安全无小事”，要从细微处抓起，从源头抓起，从苗头抓起，把隐患消除在初发之时，把关口设在每个环节。要建立从源头到终端的粮油食品安全全程监管机制和责任体制。

　　2.要向绿色生态、现代化粮油业的方向前进。随着新的科技革命的来临，绿色生态、可持续发展将成为举世关注的热点，将产生一批新的产品与新兴的支柱产业。粮油企业要从传统粮油加工、销售、储藏模式中进一步创新。比如大米加工要重视营养米，面粉行业中注意全麦粉（不用增白剂）等。各个环节、各个方面都要从新的角度加以考虑。现农业已成第二大污染源。要进一步防治污染，探索新的路子，如低碳技术、循环经济等。要创新产品，创造名牌，提高市场占有能力和应急保障能力。

　　3.要向全程产业链发展，大力培育新的粮油产业链、流通链，构建“一链、两网（收购网、销售网）、产业园区（物流园区）”；同时整合资源、扩大联合，把纵向横向发展结合起来，逐步形成全国性的大型企业集团和地方性、专业性的大集团、大公司，带动整个中小企业的发展，形成合理的产业集群，增强企业组织化、社会化程度。

　　4.要以“创新驱动、内生增长”，推动整个企业向新的机制、新的产品、新的管理、新的服务的高水平发展，形成具有特色产品、独特技术、优良管理的创新型企业。

　　5.要提升企业文化，聚集人才，搞好软件建设，增强企业内部的凝聚力和创造力。特别是骨干企业要大力做好人力资源开发工作，使企业人才荟萃，财源滚来，真正成为行业内的各方面的领军企业、领军人才。

　　6.要服从国家宏观调控，做好粮油供应，稳定市场工作。特别是在价格问题上，要服务国家政策法规，绝不能哄抬粮价、串连涨价。要形成“以创新求创利，以创利谋创业”的新的创业观、价值观。

　　概括起来，当前粮食形势和粮食工作就是五句话:“粮食六连丰，供求紧平衡，防周期波动，谋企业发展，保粮食安全。”